Аграрная политика: пора менять приоритеты

Одним из главных итогов XIII Международного зернового раунда, прошедшего 7 - 8 июня в Геленджике, стала четкая рекомендация новому составу российского правительства – поставить в основу новой аграрной политики создание нормальных экономических условий для зернопроизводства и всего сельского хозяйства, при которых бы обеспечивался рост доходов сельхозпроизводителя. Этой цели должны быть подчинены все разрабатываемые экономические механизмы.

Международный зерновой раунд ежегодно проводится Российским зерновым союзом (РЗС) накануне наступления нового маркетингового года и рассматривает насущные вопросы развития зернового сектора экономики. В этом году Раунд прошел под девизом «Рынок зерна: вчера, сегодня, завтра». Для участия в его работе приехали более 600 деятелей отрасли, представлявших более 400 компаний и организаций, из 43 регионов России и 25 зарубежных стран. Работа Раунда была организована в нескольких крупных секциях и круглых столах.

Расскажем о том, что говорилось на ведущей секции – «Аграрная политика России – выбор пути развития». Ее модератором был управляющий директор ГК «Тройка Диалог» Е. Е. Гавриленков. Открывая работу секции, он отметил, что нынешний Раунд собрался в тревожное время нарастания глобальной экономической неопределенности, тем важнее для участников рынка знать внутренние тенденции в своей сфере деятельности, планы государства. Поэтому он сразу предоставил слово сотрудникам двух ключевых федеральных министерств.

Заместитель министра сельского хозяйства РФ И. В. Шестаков привел уточненные данные Росстата по урожаю зерна 2012 года – 94,2 млн т при внутреннем потреблении 71,8 млн т. Экспорт зерна в текущем маркетинговом году может достичь 27 млн т (на момент проведения Раунда он уже составлял 25,7 млн т). Иными словами, наша страна вернулась в число крупнейших мировых экспортеров зерна. Направления экспорта пока традиционные – Египет, Турция, Евросоюз, Саудовская Аравия и Израиль.

«Чем нам пришлось заниматься в этом году? – рассказывал Илья Васильевич. – Была сложная ценовая ситуация, особенно в межрегиональном плане, и мы, как всегда, применили отработанный механизм закупочных интервенций, активно поработали с ОАО «РЖД» по перевозкам зерна из удаленных регионов и т. д. Сейчас заканчиваем товарные интервенции, всего реализовали около 2 млн т зерна. И ситуация на рынке стала более предсказуемой. Мы не только отрегулировали рынок в смысле цен между производителем и потребителем, но и добились межотраслевого баланса. Сложившаяся сейчас цена пшеницы 3 класса – 6 - 6,5 тыс. руб/т – вполне приемлема для всех отраслей».

По поводу вступления в ВТО И. В. Шестаков отметил, что этого не надо бояться, надо учиться использовать все новые возможности: «Мы в новой госпрограмме развития сельского хозяйства сохранили все прежние меры господдержки и добавили новые – по развитию инфраструктуры, пищепрома, созданию оптовых распределительных центров, по глубокой переработке зерна. Сейчас ищем новые рынки для продуктов переработки зерна, чтобы оно не оставалось только сырьем, а могло быть реализовано с более высокой добавочной стоимостью».

Директор департамента развития секторов экономики Министерства экономического развития Л. А. Тяжельникова рассказала о разработке аграрной политики в среднесрочной перспективе. В МЭР на ближайшие годы прогнозируют устойчивый рост сельхозпроизводства на уровне 2 - 2,5 % в год. Правда, в текущем году ожидается стагнация из-за высокой базы 2011 года, когда прирост производства составил 22,5 %. По прогнозам, в 2013 - 2015 годах ускорится рост реальных денежных доходов населения, несколько замедлится инфляция. Правда, продолжится рост производственных издержек, это связано с программируемым ростом цен на товары и услуги естественных монополий. Чтобы смягчить влияние монетарных факторов, правительство сейчас разрабатывает новые меры по предоставлению льготных условий при приобретении ГСМ и минудобрений.

Разрабатывается и совершенно новый механизм предоставления с 2012 года субсидий из федерального и региональных бюджетов на реализацию пилотных программ по развитию инновационных кластеров. МЭР вышло с инициативой выделять на эти цели ежегодно 5 млрд руб. Пока в сельском хозяйстве таких кластеров немного, один из них – Тамбовский экономический с международным участием. Людмила Александровна призвала всех заходить на сайт Минэкономразвития, чтобы получить подробную информацию о подобных кластерах, а также технологических платформах и других механизмах обеспечения инновационного развития сельского хозяйства.

По мнению президента РЗС А. Л. Злочевского, зерновой сектор и весь российский АПК сейчас на переломном этапе – в последнее время изменилось правительство и вся атмосфера в обществе, прекратилась нервозная обстановка, при которой невозможно было провести даже простое здравое решение, к руководству отрасли пришли новые люди – министр сельского хозяйства РФ Н. В. Федоров и вице-премьер правительства РФ А. В. Дворкович. Объявлено, что новые руководители будут по-новому выстраивать взаимоотношения с бизнесом, действовать в режиме консенсуса, диалога с экспертным бизнес-сообществом.

Аркадий Леонидович представил ряд графиков, показывающих новейшую историю и этапы становления зернового рынка в России, составленных на основе статистических данных. Эту историю можно назвать чередой абсолютно нерыночных решений, ошибок, зигзагов и откатов назад. Все началось ровно 20 лет назад, в 1992 году, тогда в стране был большой избыток невостребованного зерна переходящего фонда (29,6 млн т), был выращен прекрасный урожай (106,8 млн т), и, тем не менее, в магазинах были пустые полки, нагнетался страх голода, и правительство приняло решение… импортировать из США 26,5 млн т зерна в виде товарного кредита под 2 % годовых на 20 лет, по довольно высокой средней цене 200 долл. США за 1 т. Последствия того неудачного решения сказываются до сих пор, лишь совсем недавно в этом году Россия оплатила последний транш погашения этого кредита…

Тот злополучный кредит в стране даже не смогли толком использовать, но из-за него экономика зернопроизводства и всего сельского хозяйства рухнула. Медленно выходить из кризиса она стала только в 1997 году, когда был выращен неплохой урожай – 88,5 млн т, образовался излишек зерна в 10 млн т, который никто не знал, куда девать. Зернового экспорта тогда не было, до закупочных интервенций еще не додумались, большой бизнес еще не дошел до села… На следующий год – неурожай (47,8 млн т), дефолт… и новые обращения к Западу за гуманитарной помощью.

И только в конце 2000-го года было решено прекратить импорт того, что мы и сами прекрасно умеем выращивать. Вместо иностранных интервенций на нашем зерновом рынке решили попробовать провести собственные, внутренние. Сейчас они уже стали традиционным инструментом. Тогда хлеборобы впервые почувствовали новые стимулы развивать производство, и два года подряд были неплохие урожаи. Ну а в сезоне 2002 - 2003 года образовался большой излишек зерна, который подтолкнул многие компании к его экспорту, к выходу на мировые рынки… В дальнейшем аграрная политика российского государства складывалась по-разному, немало было зигзагов и шараханий, но рынок развивался, по мнению А. Л. Злочевского, чаще всего не благодаря, а вопреки ей.

Далее Аркадий Леонидович прокомментировал на основе статистики, как развивалась аграрная политика государства в последние 10 лет. С одной стороны, государство старалось снижать цены на сельхозпродукцию через стоимость ресурсов, с другой – в интересах наполнения госбюджета повышало цены на промышленные товары, используемые в зерновом производстве. В результате сельхозпроизводители все время работали в тисках, которые то сжимались, то немного разжимались. Производство зерна никак не могло выйти даже на уровень окупаемости и было неспособно выжить без массированной господдержки.

«К чему мы пришли с такой политикой? – подытожил президент РЗС. – Чрезмерная волатильность цен на рынке раз за разом выталкивает нас в убыточную зону. Мы не можем окупить инвестиции, растет долговая нагрузка. Всей годовой продукцией отрасли мы не можем вернуть инвестиции! Причем велика доля так называемых плохих долгов, которые уже никогда не могут быть возвращены инвесторам. До недавнего времени государство их периодически списывало, но теперь это не пройдет – мы уже, считай, в ВТО. А в 2013 году наступает пик возврата инвестиций… Можно придумать несколько вариантов решения проблемы, но все они нереальны, кроме одного – надо, наконец, разжать тиски и создать зернопроизводителям все возможности зарабатывать самим. Очень надеюсь, что мы сможем донести эту логику до правительства, и будут созданы нормальные экономические условия для зернопроизводителей и всей отрасли растениеводства. Что уже давно сделано во всех странах-конкурентах России на мировом рынке зерна».

В заключение А. Л. Злочевский привел пример недавней пресс-конференции министра сельского хозяйства Бразилии, который сообщил, что его отрасль достигла поставленной 18 лет назад задачи – довести объем сельскохозяйственного экспорта до 100 млрд долл. в год. Журналисты тут же поинтересовались: какой будет следующая цель у аграрной политики государства? Министр ответил, что цель аграрной политики была и остается неизменной – постоянно повышать доходы фермеров. Ну а развитие экспорта – это только одно из средств достижения главной цели. Вот такие приоритеты нужны и нам в России, резюмировал Аркадий Леонидович.

Вице-президент РЗС А. В. Корбут в своем выступлении продолжил анализ аграрной политики в России с точки зрения ее конкурентоспособности. В частности, он проанализировал ключевые механизмы реализации агрополитики в последние годы – национальный проект и госпрограмму развития сельского хозяйства. По его данным, с госпрограммой пришли прогнозируемость и ответственность бюджетного финансирования, деньги стали, наконец, доходить до получателя вовремя. Еще совсем недавно, в 1995 - 2005 годах, нормой считалось, что бюджетные деньги приходили адресату в самом конце года, а в текущем году на 1 июня до получателей доведено уже 47 % всех ассигнований. Это, действительно, достижение.

И результаты выполнения госпрограммы, завершающейся в этом году, получились хорошими – выросла валовая продукция сельского хозяйства, в ряде «скороспелых» отраслей (птицеводство, свиноводство) получен «феноменальный» прирост производства, правда, сохраняется застой по молоку и мясу КРС. Обеспечен резкий подъем в рисоводстве (где действовала четкая госполитика) и стагнация в производстве подсолнечника (где вводились рыночные ограничения).

Что делать дальше, как развить успех? Главный инструмент сейчас, по мнению Александра Вадимовича, – развивать и дальше экспорт зерна, маслосемян и всего другого, что может быть конкурентоспособным на мировых рынках. Сельское хозяйство может развиваться только за счет притока денег из внешних источников. Это не самоцель, а просто самый эффективный механизм.

А. В. Корбут проанализировал динамику основных элементов аграрной политики последних лет, приведя при этом много неожиданных данных, как приятных, так и тревожных. Последних, увы, намного больше. Вот некоторые. Несмотря на доступность кредитов, сокращается круг заемщиков в АПК. Если в 2004 году кредиты брали 12 тыс. сельхозпредприятий, то в 2011 – 5 тыс. Средняя рентабельность сельхозпредприятий, если вычесть все субсидии, с 2000 года составила 0,3 %, то есть фактически оставалась нулевой. При такой рентабельности предприятие не может развиваться на свои средства, оно обречено на выживание.

Александр Вадимович также привел интегрированный показатель производства сельхозпродукции в расчете на единицу господдержки (по методике ОЭСР). Получается, что в нашей стране он постоянно снижается, в отличие от других стран, например, Бразилии, где он резко растет. Может, стоит чему-то поучиться у бразильских агрочиновников? Или у немецких – Германия ежегодно экспортирует сельхозпродукции на 35 млрд евро, а Россия – на 8,7…

Хотелось бы, чтобы творцы новой аграрной политики России познакомились с этими выкладками.

«Поле Августа»

Подпись к фото

А. Л. Злочевский открывает Зерновой форум, далее направо: Л. А. Тяжельникова, И. В. Шестаков, А. В. Корбут.

Опубликовано в номере 8 за 2012 год

Перепечатка и копирование материалов на электронные ресурсы только с письменного разрешения редакции и с указанием первоисточника.