ПОДЪЕМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГАРАНТИРОВАН. Если есть государственная поддержка
Сегодня Казахстан входит в число восьми ведущих мировых экспортеров зерна, поставляет его в более чем 70 стран Европы, Азии и Африки, а по экспорту муки в 2007 году вышел на первое место в мире. Основной экспортной сельскохозяйственной культурой является пшеница, которая возделывается на площади 15 млн га. По своим качественным характеристикам она не уступает канадской и пользуется повышенным спросом на мировых рынках. Валовой сбор зерна в 2008 году составил 17,5 млн т. Это меньше по объему, чем в рекордном 2007 году, но зато пшеница получена в основном первого, второго и третьего классов с уровнем клейковины не ниже 25 %. Благодаря этому казахстанское зерно не падает в цене, а мука, произведенная из него, используется как улучшитель при выпечке хлеба.
Успешное развитие сельского хозяйства республики во многом обусловлено целенаправленной государственной поддержкой отрасли. Об отдельных ее аспектах рассказывает заместитель председателя Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан Мухтар Айдарханович АБДРАХМАНОВ.
Наш комитет образован в 2007 году. С этого времени произошло разграничение полномочий между Министерством сельского хозяйства, комитетами и ведомствами. Если центральный аппарат МСХ занимается стратегией развития отрасли, подготовкой нормативных актов, международных договоров, то комитет выполняет функции реализации аграрной политики, контроля и надзора. Примерно такое же разграничение есть и в России. Если у вас – «Россельхознадзор», то у нас Комитет государственной инспекции. В нем сконцентрированы все инспекционные службы по растениеводству и животноводству.
Вопросами растениеводства занимаются отделы по защите и карантину растений, зерновая, семенная, техническая и хлопковая инспекции. По основным направлениям вся деятельность Комитета закреплена законодательными актами. Наряду с законами «О карантине растений» и «О защите растений», принятыми в 1999 и 2002 годах, действуют законы «О зерне» (2001), «О семеноводстве» (2003), «О развитии хлопковой отрасли» (2007). Сейчас мы готовим к утверждению закон о технической политике государства в АПК.
В законах «О карантине растений» и «О защите растений» определены перечни карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, борьба с которыми ведется за счет средств республиканского бюджета. Причем по каждому направлению существует своя программа. В перечень особо опасных включены 11 объектов, которые в силу своих биологических особенностей могут периодически массово распространяться, наносить максимальный экономический и экологический ущерб. К ним относятся три вида саранчи (азиатская, марокканская и итальянский прус), клоп вредная черепашка, зерновая совка, гессенская муха, хлебный жук, хлопковая совка, паутинный клещ, суслики, мышевидные грызуны, а также болезни зерновых культур – ржавчина и септориоз.
На подготовительном этапе специалисты комитета готовят все необходимые материалы – расчеты, обоснования закупок препаратов. Проведение обработок полей предприятиями, отобранными на конкурсной основе, контролируют государственные инспекторы на местах. Они же инспектируют проведение мероприятий и по остальным вредным объектам, не входящим в перечень.
В 1999 - 2000 годах в республике были серьезные проблемы с саранчовыми. Это явилось следствием того, что в 90-х годах не уделялось должного внимания к борьбе с этими вредителями из-за элементарной нехватки финансовых средств. Кроме того, у саранчовых существует цикличность развития, пик подъема численности пришелся именно на это время, и, как следствие, была вспышка саранчовых вредителей. Но уже в 2000 году были приняты беспрецедентные меры, против этих вредителей было обработано 8,1 млн га. По оценкам Всемирной продовольственной организации при ООН (ФАО), ни в одном другом государстве подобные обработки в таком объеме не проводились.
Очередной подъем численности саранчи ожидается в 2010 - 2011 годах, но мы уже выработали эффективные методы борьбы с ней. Нужно оговориться, что мы не ставим задачу уничтожить саранчу как вид, но ее нужно постоянно контролировать, чтобы не было массового распространения и не был нанесен экономический ущерб. Раньше этим занимались станции защиты растений, затем их упразднили, но с 2003 года эта служба восстановлена в качестве Государственного учреждения «Республиканский методический центр фитосанитарной диагностики и прогнозов» (РМЦ ФДиП). На сегодня все ее подразделения обеспечены всем необходимым, в том числе транспортом, идет оснащение их GPS-оборудованием, для того чтобы иметь наглядную картину распространения вредителей в электронном виде в режиме реального времени.
Кроме того, в рамках сотрудничества с ФАО Германское общество технического сотрудничества «Содействие региональному сотрудничеству в Центральной Азии» для мониторинга саранчовых приобрело для нас в 2008 году мощное компьютерное оборудование с необходимым программным обеспечением взамен устаревшего. В настоящее время ведутся работы по его внедрению.
Помимо выездной обследовательской работы и мониторинга специалисты РМЦ ФДиП осуществляют в базовых хозяйствах и систематическое наблюдение, на основе данных которого определяются циклы развития тех или иных вредителей и болезней. Информацию (сигнализационные сообщения) об этом они передают как в наш комитет, так и в областные органы, а также сельхозпроизводителям для того, чтобы те могли своевременно провести соответствующие мероприятия.
Аналогичная работа ведется по карантину растений, причем государство придает ему особое значение. Кроме того, что существуют посты карантинной службы на государственной границе, создано специализированное госпредприятие «Фитосанитария», которое проводит специальные обследования, локализацию и ликвидацию очагов карантинных объектов.
В последние годы значительно выросли объемы применения средств защиты растений. За счет республиканского бюджета обрабатывается порядка 2 - 3 млн га против вредителей и болезней, примерно на 10 млн га проводится химпрополка. К сожалению, пока не все посевы защищены комплексно, но с каждым годом идет постепенное увеличение.
Мы всегда рады любой компании, которая приходит в республику со своими продуктами, технологиями. Ни для кого не секрет, что мы здесь не создаем искусственных барьеров и препон. Чем больше игроков на пестицидном рынке Казахстана, тем выше будет качество товаров, услуг и ниже их цена. Надеемся, что сотрудничество наших сельхозпроизводителей с такой солидной фирмой, как «Август», у которой есть не только препараты, но и коллектив опытных специалистов, помогающих нашим товаропроизводителям эффективно использовать средства защиты растений и получать высокие и качественные урожаи, будет взаимовыгодным.
Позитивные изменения в сельском хозяйстве Казахстана начались в конце 90-х годов. За это время разработана и эффективно действует целостная система господдержки АПК. Так, например, сельхозтоваропроизводителям выплачиваются субсидии за повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости ГСМ и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Выплаты осуществляются один раз в год в утвержденных МСХ РК размерах на 1 га посевов приоритетных для каждой области сельскохозяйственных культур. На эти цели в 2008 году из республиканского бюджета было выделено 12,8 млрд тенге (свыше 106,3 млн долл.).
В 90-е годы в Казахстане в основном превалировали пшеница и ячмень. В последние годы для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны, осуществляется диверсификация производства. Наряду с зерновыми колосовыми внедряются зернобобовые (горох), масличные (рапс, подсолнечник), технические (гречиха, сахарная свекла, хлопчатник, лен масличный) культуры. Расширение посевных площадей под ними стимулируется увеличением размеров субсидирования. Так, по масличным культурам оно выросло в четыре раза и составило 4,8 тыс. тенге на 1 га (на 1 декабря 2008 года 1 долл. США = 120,25 тенге – прим. ред.), по сахарной свекле – в пять раз – 50 тыс. тенге, введено субсидирование на производство картофеля в размере 2,5 тыс. тенге на 1 га.
Кроме того, аграрии работают в льготном налоговом режиме. При этом юридические лица работают по патенту, удешевленному на 80 %, а физические — по единому земельному налогу, размер которого – 0,1 % кадастровой стоимости земельного участка. Полностью за счет государства ведется борьба с особо опасными болезнями животных и растений, субсидируется до 40 % стоимости элитных семян, саженцев, племенного молодняка, семени быков-производителей, полностью за счет государства определяются посевные качества семян, возмещаются затраты на производство оригинальных семян. Есть и норма обязательного страхования в растениеводстве.
Для поддержки аграрного сектора создан ряд акционерных обществ, объединенных в национальный холдинг «КазАгро». «Аграрная кредитная корпорация» помогает сельским кредитным товариществам в обеспечении села дешевыми кредитными ресурсами. «КазАгроМаркетинг» оказывает информационно-консультационные и маркетинговые услуги. «КазАгроФинанс» приобретает технику за счет бюджетных средств и передает ее в лизинг под небольшой процент. Причем техническое перевооружение осуществляется в основном за счет импортной широкозахватной техники, предназначенной для влагосберегающих технологий, на которые в ближайшие четыре - пять лет планируется перевести все площади возделывания культур, рекомендованных наукой.
Важную роль играет «Продовольственная контрактная корпорация», созданная в конце 90-х годов. Тогда на рынке зерна появилось много игроков, которые занимались его перепродажей. Чтобы защитить зернопроизводителей от их произвола, и была создана корпорация. Устанавливая определенную ценовую планку при госзакупках, она вынуждала повышать закупочные цены и зерновых трейдеров. Госзапас зерна позволяет регулировать как закупочные цены на зерно, так и розничные цены на хлеб. Также в холдинг входят АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и АО «КазАгроГарант».
Меры по дальнейшей стабилизации положения в агропродовольственном секторе будут применяться и в дальнейшем. Как заявил премьер-министр РК Карим Масимов, выступая в ноябре 2008 года в Сенате Парламента РК с докладом об экономической ситуации в стране и политике правительства, в течение ближайших трех лет в рамках стабилизационной программы на развитие АПК будет выделен 1 млрд долл. США. Средства будут направлены на развитие экспортно-ориентированных секторов, в том числе и зернового.
Записала
Людмила МАКАРОВА
АБДРАХМАНОВ Мухтар Айдарханович,
заместитель председателя Комитета государственной инспекции в АПК МСХ Республики Казахстан, г. Астана.
Тел: (7172) 48-08-83.
Опубликовано в номере 1 за 2009 год
Перепечатка и копирование материалов на электронные ресурсы только с письменного разрешения редакции и с указанием первоисточника.